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內容來自sina新聞

增進地方財政透明，需要一股強勁推力

  財政透明是現代政府治理的必然要求，也是公眾有效監督政府使用公帑的基本條件。7月5日，清華大學公共管理學院發佈瞭一份針對全國所有地級市政府(共285個)和4個直轄市的財政透明度報告。報告揭示瞭目前我國285個地級市和4個直轄市的財政公開透明情況，結果顯示，上海、北京、廣州、長治和鄂爾多斯分列前五位。其中前30名中，廣東省占據10個席位，安徽省占據5個席位；若按區域來劃分，東部沿海省份和中西部省份，剛好各占一半。

  據悉，這份來自清華大學的報告研究起於2012年，當時選取瞭國內81個地級市作為研究樣本，而在今年，則將樣本擴大到瞭幾乎全國所有地級市(不含剛剛成立的三沙市)。值得一提的是，這樣的排名榜單盡管不乏主流媒體的報道，但究其效果而言，可能提供的積極意義並不如想象的明顯。

  實際上從榜單的具體分值來看，排名第一的上海市總分也隻有178.78分，還不到滿分的一半(滿分為400分)，更不用說後面的這些城市瞭。但對於很多排名靠前的地方政府而言，重要的不是榜單的具體分值，而是我的排名位置。由於這份報告的研究是根據國際貨幣基金組織(IM F)制定的各國財政公開和透明的統一原則，並結合中國國情--- 如財政供養機構還包括黨委、人大、政協等非政府機構--- 制定瞭一套指標體系，所以，如果僅僅從分值角度出發，這些地級市的財政透明度就需要在全球范圍的城市之間進行比較。但顯然，目前中國的財政公開問題還僅僅是囿於一國之內的討論，而遠非跨越國傢形成全球城市對比的格局。因此，排名靠前的城市治理者完全可以一種"坐井觀天"的姿態享受報告本身帶給自己的"殊榮"，而非真正去反思透明分值不及格所折射的問題。

  但更為糟糕的是，即便有瞭這樣一份被公開報道的權威榜單，一些排名靠後的地級市也不會面臨多大的監督壓力。必須承認的是，地級市財政公開的壓力根本上來自於上級，或者說來自於由上級主導的晉升體制。正如杭州市一名財政官員所表示的，公開與否要綜合考慮周邊鄰市的公開情況，如寧波、南京等地，人傢公開到什麼程度，參考一下；另外，如果省級政府沒公開，市級政府要公開也比較困難。這表明公開在目前還是一個增加自我競爭力的弱領域，提前公開既可能獲得輿論的褒獎而給當政官員帶來實惠，卻也存在"槍打出頭鳥"的執政風險。

  當然，政府財政透明度的上升也可能是受到民間的壓力所致。例如廣州市的"光亮工程"就曾經遭遇當地民間人士拇指妹的監督，而不得不削減開支。但反過來看，其邏輯依舊還是要回到晉升體制主導的推動模式：因為政府部門會有一個清晰的判斷，來決定是否配合的輿論質疑新店房屋土地貸款，並最終將事件轉化為政績。所以，整個財政的公開的主導權其實完全掌握在政府手中，輿論在更多的時候隻是以配角的身份客串瞭一把主角而已。

  正是基於這樣的推動模式，我們不可能寄希望於完全依靠政府的深謀遠慮來實現財政透明的增加。相反，民間需要意識到配角與主角可能存在的轉化幾率，並通過溫和理性卻不失創意的行為藝術，來引導輿論更加關註財政透明的問題。當然瞭，土地貸款苗栗卓蘭土地貸款除瞭來自民間的壓力之外，在各級"兩會"上，更為專業和技術性，同時也更有制度性的建議必須被代表委員們層出不窮地提出來。要知道，諸如地方債這樣目前在債權關系上尚不明確的財政負債，因為缺乏統一的公開標準，以至於隻有13個政府公佈瞭地方融資平臺所面臨的償債數據。所以，在地級市負債狀況不清的情況下，要避免中國地方政府的破產，必須湧現一股強勁的動力來推進財政透明的實現，否則，一切的治理與建設都將是一筆糊塗賬。

新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-07-07/09563309336.shtml

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