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內容來自sina新聞

北上廣深共議擁堵治理 大城交通推崇公交優先

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??北上廣深四座中國一線城市的交通管理者們首次坐在一起,探討共同面臨的城市交通挑戰和問題。

??20日,由北京、上海、廣州、深圳四市共同倡議舉辦的第一屆(2014)北上廣深城市交通年會在深圳舉行。交通運輸部黨組成員、運輸司司長劉小明,深圳市委常委、常務副市長呂銳鋒,廣東省交通運輸廳副廳長劉曉華以及北上廣深四市交通管理部門代表、交通領域專傢學者參加瞭會議。

??四座城市也共同通過並簽訂交通合作備忘錄,共同建立北、上、廣、深城市交通年會制度,每年在四市輪流舉辦,商討特大城市交通發展問題。四市交通部門將推動在交通政策制訂、公交發展、治理交通擁堵、智能交通建設等方面的交流與合作。

??“交通管理要以經濟手段為主、行政手段為輔”

??交通運輸部黨組成員、運輸司司長劉小明致辭表示,北上廣深是當前我國城市交通問題比較集中的城市,共同舉辦交通年會,必將會對我國城市交通發展帶來深遠影響。

??呂銳鋒在致辭中表示,北上廣深四個一線城市都面臨一樣的城市交通問題,因此首屆城市交通年會在深圳召開有助於四個城市一起交流和互通。劉曉華則將四城城市交通年會形容為“有歷史意義的活動”。

??劉小明表示,各城市要大力發展城市公共交通,合理引導個體機動化交通,科學建設慢行交通系統,確定公共交通在城市交通中的主體地位。

??劉小明還表示,各地應依法探索城市交通管理綜合措施,引導依法建立經濟手段為主、行政手段為輔的差異化城市交通管理措施,有效調控,謹慎選擇機動車限購“限行”的兩限政策。

??四城將共同開展交通需求調控政策研究

??北京、上海、廣州、深圳四市還簽訂交通合作備忘錄。備忘錄表示,四市將推動交通“政策互聯、信息互通、經驗互鑒、工作互動”,其中在政策互聯方面,各方同意共同開展交通與城市協調發展、交通需求調控、公交優先發展、新能源推廣和品質交通打造等方面的政策研究;在信息互通領域,各方則表示協同推進城市智能交通體系相關技術的研究和應用,加強物聯網、雲計算、移動互聯等技術在交通領域的應用,加強智能公交管理與運營系統的建設,推廣應用公交專用道運行監控系統,完善城市綜合交通信息平臺;在經驗互鑒領域,各方將建立經驗交流借鑒平臺,並引導交通規劃、建設、管理等相關行業的人員對城市交通規劃、城市交通發展政策、公共交通優先發展、公交新能源戰略、城市交通擁堵治理、行業監管改革創新等領域內的問題開展深入討論和交流,凝聚共識。此外,各方還將建立常態化的工作互動機制,共同推進我國特大型城市交通的科學發展。

??四城還同意建立北、上、廣、深城市交通年會。年會由交通部運輸司指導,北京、上海、廣州、深圳4座城市交通委員會每年輪流承辦。承辦方根據當年交通熱點和難點,確定當年會議主題,各城市自行確定分享和交流的具體內容及經驗。

??■專題討論

??治堵必須調節用車需求

??公交優先勿忘慢行交通

??在第一屆(2014)北上廣深城市交通年會的專題發言中,四城的交通專傢和管理者們還集中探討瞭城市交通規劃和管理、交通擁堵綜合治理、公交慢行優先和新能源公交、智能交通和互聯網交通時代等議題。

??北上廣三城都調節停車費治堵

??在擁堵治理的專題討論環節,上海市交通港航發展研究中心主任施勇發言表示,上海交通擁堵呈現擁堵區域不斷擴大、頻率不斷增加、時段延長等趨勢,而交通需求管理目的是減少特定時段、特定區域的汽車出行需求,其主要措施是針對汽車擁有和汽車使用的控制。上海在實踐中對機動車新增車輛額度管理,實行限價競拍,對機動車通行權也實施管理,並對停車位供應與收費進行差別化管理措施。未來,上海將考慮適當釋放部分對價格不敏感的車牌剛性需求,並對機動車額度實行有期限的管理,以及提高停車收費、研究儲備措施等方式來治理擁堵。

??廣州市交通委員會交通治理處處長鄒小江則介紹,廣州是采用“規劃建設、加強管理,增強服務,需求調控”四方面的措施來治理擁堵。其中包括構建新一輪水上巴士系統、優化實施單向交通組織和試行可變車道控制技術等,在需求管理方面,廣州新增車牌按照環保、搖號、競價1∶5∶4的比例分配,並實施瞭停車差別化收費調整。

??北京交通發展研究中心主任郭繼孚介紹,北京在經歷瞭公交優先、需求管理等治堵措施後認為,優先發展公共交通是特大城市高密度區域的必然選擇,而需求管理則是必不可少的手段,北京就采用瞭搖號、停車價格調整等方式。

??越來越重視慢行交通的補充

??對於公交優先的看法,廣州市交通運輸研究所所長龍小強認為,公交優先的本質就是扶持公共交通,引導和限制個體交通合理使用。廣州目前已形成374.2公裡專用道網絡,每年還新增60公裡以上,其中山大道的BRT通道的平均車速也較以前提高84%,沿線還佈置110個公共自行車服務點。

??深圳市都市交通規劃設計研究院院長薛博則介紹瞭深圳公交都市的城市思維和體制思考。他表示,公交都市是基於大運量的軌道客運體系形成緊湊有序的密度分區、服務導向的功能分區、豐富完整的慢行系統和依托軌道的公交系統。

??上海城市交通設計院有限公司院長董明峰則透露,上海公共交通發展面臨機動化交通快速增長,公交出行比例提升困難;公交層次結構不完善,難以滿足多樣化出行需求;公交整體服務水平有待提高等挑戰。上海發現,非機動車道路資源利用效率高,僅次於地面公交,是社會客車的6倍,上海慢行交通出行量大、面廣,是上海客運交通的主導方式,分佈在中心區比例低,外圍較高,上班、購物的比例在增加,就學的比例快速下降。於是上海將慢行交通定位為軌道交通接駁的重要方式,鼓勵短途交通、接駁公交和向公共交通轉移。

??■城市經驗

??北京市交通運輸委員會黨組書記、主任周正宇:

??“增強公共交通吸引力,北京公交出行占比近一半”

??北京正處於快速城鎮化階段,對周邊地區的人口吸引力也較強,交通出行需求不斷增長。面對這一快速增長的交通需求,北京采用瞭加快基礎設施建設、增強公共交通吸引力、交通需求管理等方式緩解交通擁堵。

??在加快基礎設施建設方面,北京城市道路總裡程達到6435公裡,其中快速路裡程377公裡,城市主幹道960公裡,這些總長度占8%的快速路分擔瞭北京城市交通量的50%。軌道交通方面,北京2007年隻有5條地鐵,運營裡程142公裡,日客運量288萬人次,2014年北京的地鐵線路已經達到18條,運營裡程527公裡,日客運量超過1000萬人次。

??在增強公共交通吸引力方面,北京計劃提高公共交通的發展、服務和管理,在常規公交方面,北京公交專用道總裡程達到365公裡,北京開行的定制公交累計開通98條,乘客中六成是自駕車主。

??交通需求管理方面,北京采用瞭尾號限行、錯時上下班、搖號、停車收費等多種措施,實現機動車停駛和客流量降低。北京還投入瞭4萬輛公租自行車,幫助市民實現在居住地和地鐵站之間的接駁。

??在這一系列措施下,北京2014年的公共交通出行比例達到48%,軌道交通在公共交通中分擔率上升至40%,2013年工作日平均擁堵持續時間為115分鐘,比2007年減少155分鐘。未來北京希望市民自行車出行的比例能夠逐步提高。

??上海市交通運輸委員會黨組書記、主任孫建平:

??“分流貨運對城市道路的占用,城市交通就會好很多”

??城市交通的發展未來建議在這三個問題多加以考慮,分別是高水平的公共交通體系,完善的公共交通網絡以及分流貨運對城市道路的占用。

??上海在經濟全球化和“一帶兩路”國傢戰略下將進一步提升全球樞紐地位,加上城市產業功能轉型,交通需求都會日益增長。數據顯示,上海對長三角日均客運量到2020年時將比2013年增長40%,貨運需求增幅可達到50%以上。

??所謂公共交通體系就是對各種交通模式的限制和提高,從這方面來說,城市出現擁堵未必是壞事,許多原來交通治理針對源頭性的措施,得以選擇恰當的時機推出未必不可。對於交通體系的管理,要從指標管理上升為指數管理,這就是說,交通管理要精細化、智能化,比如上海對高架橋上的車輛限流就是以指數來作為調整的基礎。

??此外,公共交通這張網還是要完善。上海要推進軌道交通建設,優化地面公交線網。

??再者,還要註意客運和貨運多城市道路的占用。城市道路應該更多地讓位於客運交通,尤其在中心區,貨運應該就隻是配送。比如,上海就想把中心區的內貿集裝箱港口遷移出去,如果能把30%的貨運運輸讓給鐵路和航運,那麼城市交通就會好很多。

??廣州市交通委員會主任陳小鋼:

??“城市一卡通應互聯互通,新能源公交應有規模效應”

??從國內外城市交通發展的規律和趨勢看,實現城市交通一卡通的互聯互通勢在必然,在廣東省,目前已基本開通省內21個地市和香港、澳門地區,累計發卡量超過4072萬張,日最高刷卡量超過1200萬人次,跨區域日最高刷卡量超過90萬人次。

??目前,從政策、技術、需求等方面來看,加快交通一卡通的互聯互通正在迎來新的重大機遇,因此,建議北上廣深城市的交通部門共同成立交通一卡通工作協調小組,各城市應以統計技術規范為前提,采取中心城市互聯,輻射帶動周邊城市的模式,逐步過渡到全國互聯。

??此外,近年來,國傢大力推進新能源汽車的發展,其中廣州示范應用4272輛節能與新能源公交車輛,試點應用瞭100輛純電動出租車。但目前,廣州面臨新能源公交技術路線差異、未形成規模、公交新能源成本依然較高等挑戰。

??同時,北上廣等城市是國內無軌電車規模最大的城市,目前都具有完整的無軌電車設施和成熟的營運、管理體系,無軌電車的技術又相對成熟可靠,綜合成本較低。因此,建議北上廣深等城市應加強增程雙源無軌電車技術研究合作,共同推動完善供電、車輛以及運行管理技術平臺和技術標準,努力形成新能源車聯動發展的規模效應。

??深圳市交通運輸委員會黨組書記、主任黃敏:

??“堅持以經濟手段調節出行,公交要更有競爭力”

??深圳全市路網總裡程6305公裡,高快速路總裡程達357公裡,地鐵二期5條線全面開通後形成瞭178公裡的軌道網,日均客流量達283萬人次。深圳公交日均客運量達1022萬人次,全市公交分擔率達55.5%,是全球第11個,國內第4個日均公交客運量達千萬人次的城市。

??深圳目前正面臨城市交通是空間無序蔓延及交通擁堵的小汽車交通還是大城市可持續發展道路的公共交通的兩條路線的關鍵時期。深圳確立瞭建設“公交都市”的方向,即打造以軌道交通為骨幹的發達的一體化都市公交體系,建立公交導向的城市結構,並輔以必要的交通需求管理手段。

??深圳全市公交分擔率的目標是達到世界主要公交都市至少60%的水平,其中香港達到瞭83%。

??深圳提出以公交提速作為核心,加快形成快速化公交專用網,深圳將“公交全程出行時間為小汽車1.5倍內”作為公交發展的理想目標。深圳還將再造慢行系統,通過建設立體步行連廊,完善軌道接駁設施,發展公共自行車等方式,構建宜人的慢行交通網。

??在調控交通需求方面,深圳明確與北上廣的以行政手段為主的“雙限”政策不同,深圳堅持以經濟手段調節居民出行方式,抑制小汽車過快增長,減少小汽車使用,引導機動化出行向公共交通轉移。其方式包括推進實施路邊停車收費、加快實施路外停車場收費調整、降低軌道公交發達片區停車配建指標、研究在中心區對外幹道設置高承載車道等。


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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-12-22/07345952576670677648112.shtml

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